In der Frankfurter Paulskirche kommen die gewählten Abgeordneten der deutschen Länder zur Nationalversammlung zusammen. Vordergründige Aufgabe des Parlaments ist neben der Schaffung einer Verfassung die Gründung eines deutschen Nationalstaats. Unter dem Präsidenten Heinrich von Gagern geht die Arbeit nur langsam voran, die zentralen Aufgaben treten zunächst in den Hintergrund. Am 21. Dezember 1848 beschließen die Abgeordneten Grundrechte für das deutsche Volk, am 28. März 1949 liegt eine Vefassung zur Abstimmung vor.